市审计局局长 张国骏   

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    我受市政府委托，向市人大常委会报告2005年市本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
    根据《中华人民共和国审计法》和《黑龙江省预算执行情况审计监督实施办法》的规定，以及市人大对预算执行审计的要求，市审计局对2005年市本级预算执行和其他财政收支进行了审计。在本次预算执行审计中，审计机关紧密围绕创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会，推动大庆迈上科学发展新阶段的总体战略目标，以促进提高财政管理水平和资金使用效益为核心，坚持“服务全市工作大局，努力创建和谐、稳定、健康的经济发展环境”的指导思想，通过大力实施“阳光审计”工程、组织开展财务管理规范化活动等有效措施，确保了预算执行审计工作的顺利实施。本次预算执行审计工作，主要审计了市财政局具体组织的市本级预算执行情况，市地税局税收征管情况，开发区管委会等10个单位的预算执行情况，重点基本建设项目结算情况，全市26名党政领导干部履行任期经济责任情况，并首次对28项财政重点专项资金效益情况进行了审计。工作中，审计机关注重揭示和查处财政财务管理中存在的不严格、不规范、不合法，以及影响改革和发展的突出问题，为全市经济健康运行提供了有效保障。
    一、审计的基本情况
    市委、市政府十分重视预算执行工作，一年来，市政府主要领导和主管领导多次主持召开预算管理专题会议，并到市财政局等部门现场办公，亲自组织有关人员研究预算方案，探讨解决预算管理中存在的问题。财政、地税等相关部门按照市委、市政府的要求，认真执行市人大批准的预算方案，不断完善和改进预算管理。一是严格税费征管，大力组织收入。在确保主体税收及时入库的基础上，加强零散税源征管，完善了税源监管方式；实行以票管费，加大了收费工作力度；及时出台《规范全市国有产权交易行为的意见》，强化了国有资产收益管理。二是深化财政体制改革，规范收支行为。出台了《市本级预算编报办法》等一系列规范性文件，强化了预算管理，细化了预算编制；创新了政府采购方式，实行协议供货；进一步完善投资评审制度，对政府投资项目实行全过程评审，全年共审减财政投资1.96亿元。三是加大社会公共服务力度，优化支出结构。保证了各项重点支出，提高了人民生活质量。四是培育地方财源，促进了经济可持续发展。一年来，市政府共争取到12项省重点扶持财源项目，同时，采取项目补助、贷款贴息等方式投资近亿元支持企业发展，为财政收入的稳步增长积蓄了后劲。五是加大了审计中发现问题的整改力度。市委、市政府主要领导分别对2004年市本级预算执行审计结果作出批示，要求纪检监察机关与审计机关联合督察整改情况。目前，除个别因体制、资金等客观因素制约需要在今后逐步纠正外，能够整改和纠正的问题已全部整改。
    审计结果表明，经过多方面的努力，较好地完成了市人大批准的年度预算，实现了年度财政收支平衡并略有结余。2005年，市本级财政总收入51.94亿元，财政总支出51.88亿元，均为年初预算的135%，净结余631万元。市地税部门全年完成税收46.04亿元（市本级税收18.12亿元），完成年计划的104.8%，超收2.1亿元。

 总的看，有关部门在加强财政财务管理，提高经济效益方面做了大量工作，取得了比较显著的成绩，违纪违规问题呈明显下降趋势。但彻底解决财政管理中存在的问题还需要一个过程，需要各方面的共同努力。这次审计，共查出预算执行单位和县区政府违规资金1.93亿元，管理不规范资金3.86亿元，应上缴财政资金1.21亿元，减少财政拨款865万元。对5起涉嫌违纪违法案件线索已依法移交纪检监察机关处理。